此次內閣會議商討的是整備靖邊的防御政策，主要是后勤物資供應的解決方案。

可沒想到說著說著皇帝就開腔歷數鐵勒犯邊的種種暴行來了……

聽到這番話，楊景松和郭守廉都有些躍躍欲試！

他們年輕時曾經追隨太祖武帝參加過北伐，但那時還只是初出茅廬的毛頭小子，在軍中的位階也不高，并沒有立下多少戰(zhàn)功。

雖然憑著父輩留下的余蔭，他們這一代的將領逐漸走上了高位，但作為軍人哪一個不想沙場建功？

尤其是北征鐵勒汗國，那可是每一位大楚武人的宿仇死敵啊！

但是以范文廷為首的文官們聽到皇帝這殺氣騰騰的話，每個字都讓他們心驚肉跳。

所以，沒等周弘說完，范文廷立刻搶先一步勸道：“陛下，以今日大楚之國力軍力，自保雖有余力，但切不可貿然興兵征伐??！”

“是啊！陛下，國雖大好戰(zhàn)必亡……”

李琛也緊跟著范文廷的話又開始嘮叨了。

周弘淡然一笑道：“太師，諸公，朕何時說要興兵北伐？朕只是覺得朝廷若是決心抵御外侮，民心士氣皆可為我所用！朕想下旨準許燕云十六州民間興辦團練……”

韓庭鶴所提之“三難”，江南水患和整備靖邊包括支援鐵勒，所慮者無非是錢糧物資不足。

但是要真正防御鐵勒入關劫掠，僅僅依靠修筑防御工事和補充邊軍物資糧餉，事實上是不夠的！

畢竟大楚與鐵勒汗國，敵強我弱的局面并未得到根本性的扭轉，僅靠邊軍守備很難做到御敵于國門之外。

一旦薩阿古放棄攻擊拔都直接進攻大楚，襲擾劫掠燕云十六州的北境州縣，大楚必定是防不勝防。

但是蕭鋒既然和李正淳打了賭，不動用國庫財政就解決三難，辦法也只有一個！

還是要從民間挖掘潛力！

“興辦團練？！陛下，不可啊……”

所謂“團練”，即于正規(guī)軍之外就地選取丁壯，加以訓練的地主武裝組織，亦稱“鄉(xiāng)兵”。

北方民風彪悍，而且還面臨著草原游牧民族的威脅，所以從前朝大魏時，各地方豪強就糾結民壯自保。

尤其是大梁魏朝末期，天下大亂之時，世家門閥紛紛組織私人武裝，有人是為了護衛(wèi)鄉(xiāng)里，有人則是為了割據稱霸。

后來隴西魏氏興起，在秦國故都咸陽建立了新朝，為了籠絡各大世家，給予各家私兵以“團練”的名義，從而坐穩(wěn)了天下。

但是由于鄉(xiāng)兵團練都是各地的地主私人組建的武裝，即便給予了正式的名分，也難免有豪強地主借團練武裝事實割據的情況發(fā)生。

為了鞏固朝廷的中央集權，允許地方興辦團練的政策也時而放寬時而禁止。

尤其是在王朝統(tǒng)治基礎不穩(wěn)的時候，地方上往往私自組建團練的很多，而朝廷在這種時候對團練武裝一般都會嚴厲查禁，一經發(fā)現動用官軍予以剿滅。

所以，事實上到了洛陽魏朝統(tǒng)治時期，“團練”已經基本和“叛軍”、“土匪”等而視之了。

尤其是太祖武帝建立大楚之后，給予九大世家開國公的封爵，允許世襲罔替。

以此作為交換，收編了各家組建的私兵團練，而且明確了禁止地方私辦團練的旨意，這是早就寫在《皇明祖訓》中的！

也正是因為這個原因，當周弘提議要開禁團練的時候，范文廷等文臣，包括兩位武將都紛紛表示反對！

這回文武雙方的意見倒是很難得的統(tǒng)一了。

“朕所提議的團練與前例不可等同！命各州牧守于地方選拔民壯，編入團練，按戶籍設保甲，十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保……”

蕭鋒給周弘出的《團練保甲法》，事實上是參照了清末曾國藩編練湘軍的方法，以地方保甲制為基礎編組的民兵武裝。

但是為了避免地方武裝被門閥世家掌控，又結合了一些現代民兵預備役的做法。

“保有保正，甲、牌各有長，合二三?；驍当橐粓F。各戶出丁，平時訓練，有事出戰(zhàn)……”

周弘詳細解說《團練保甲法》的時候，別說她老師范文廷了，就算是楊景松和郭守廉兩位老將都感到有些不可思議。

陛下何時熟知兵事？

這條條框框剛聽到的時候并不覺得有什么特別的，但把所有的細則結合起來，仔細一想……竟然嚴絲合縫毫無破綻！

最令人叫絕的是，團練保甲法設立了諸如團練使、副使、巡防使、保民官之類的“虛官”。

表面上看，各地的團練武裝都是有地方鄉(xiāng)紳籌資興辦的，而且按出資額度多少，給予了相應的位置，但是這些位置有品級、無俸祿，更沒有實際的職責。

完全就是個空頭官銜，說白了就是讓這些土財主花錢買個官銜，平時在鄉(xiāng)里縣里有“體面”，僅此而已！

“各州鄉(xiāng)兵團練，每年冬夏兩季，征調輪訓，由各州牧守領軍，州府折沖都尉統(tǒng)領，從邊軍選調將領參訓……訓練優(yōu)異者候補正兵！”

按照后世民兵預備役的編練方法，在農閑時節(jié)短期輪訓，優(yōu)中選優(yōu)打亂重新編組，既可以防止團練形成實際武裝集團的風險，又可以獲得充足的后備兵員。

隨后范文廷和楊景松等文武官員，循著“周弘的思路”又提出了一些查漏補缺的建議，很快就形成了統(tǒng)一的意見。

“蕭鋒！你是不知道，今天范太師和武威侯他們，聽了《鹽引開中法》和《團練保甲法》之后都說朕之睿智，可比太祖爺爺呢！”

回到紫宸殿后，周弘喜不自禁的向蕭鋒說起了內閣議政的情況，說到文武重臣對自己的欽佩和敬仰時，她那種難以抑制的喜悅都寫在臉上了。

但是，蕭鋒臉上的表情卻有些怪異，不但對周弘的喜悅沒有任何反應，反而偷偷的眼角往她的身后瞟著……

“呵呵！現在確實是出息了！都能和你太祖爺爺相提并論了？是不是什么時候連我這個當娘的都要比下去了？”