●陳云鏗鏘有力地說：“我完全同意中央從明年起把工作著重點轉(zhuǎn)到社會主義建設上來！”

●老農(nóng)嚴家芝首先發(fā)言：“我們隊要想不吵鬧，要想有碗飯吃，只有分開，一家一戶地干。”

●鄧小平微笑著說：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來。”

● 大膽突破

共和國故事?改革大計鄧小平開始吹響改革號角

1978年11月10日，初冬的北京天氣漸冷，而京西賓館的第一會議室里卻溫暖如春。

來自中央黨、政、軍各部門和群眾團體的主要負責人，以及各省、市、自治區(qū)和各大軍區(qū)的主要負責人，共200多人在此參加中共中央工作會議。此次會議也是為迎接十一屆三中全會而召開的預備會議。

這個會議使一向?qū)庫o的有中國“會場之冠”之稱的京西賓館，突然熱鬧起來。

中午過后，京西賓館門前一輛輛汽車送來了從全國各地趕來的與會者，黨和國家的主要領導人也大部來到這里。

中共中央工作會議主要是為黨的十一屆三中全會召開作準備的一次會議，議題是啟動國家的偉大歷史性轉(zhuǎn)折。實現(xiàn)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，是參加這次會議全體人員的共同愿望，是大家都同意的。但是，以什么作為指導實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移的方針，卻有不同意見。

11月12日，時任全國人大副委員長的陳云，在中央工作會議東北組發(fā)言時，針對黨的歷史上的若干重大問題提出新的看法。

陳云堅定不移地說：“我完全同意中央從明年起把工作著重點轉(zhuǎn)到社會主義建設上來！”

陳云的意見博得與會同志的熱烈響應，會議氣氛馬上活躍起來。陳云的發(fā)言還提示人們，要解決歷史上遺留下來重大問題，要有一種解放思想，實事求是，敢于沖破禁區(qū)的精神。

陳云發(fā)言后，胡耀邦在西北組，萬里在華東組，康克清在華北組，紛紛發(fā)言支持陳云的主張。

12月13日，中央工作會議舉行閉幕會，華國鋒、葉劍英、鄧小平在會上發(fā)表講話。鄧小平的講話題目是《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》。

在講話中，鄧小平神采奕奕，自信、沉穩(wěn)，他掃視了一眼與會同志，由衷地說：“這次會議開得很好，很成功，在黨的歷史上有重要意義。我們黨多年以來沒有開過這樣的會了，這一次會議恢復和發(fā)揚了黨的民主傳統(tǒng)，開得生動活潑。我們要把這種風氣擴大到全黨、全軍和全國各族人民中去。”

接著，鄧小平又高度評價了持續(xù)半年多的真理標準大討論后，他強調(diào)說：

解放思想，開動腦筋，實事求是，團結(jié)一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應的生產(chǎn)關系和上層建筑，根據(jù)我國的實際情況，確定實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施。

值得注意的是，鄧小平在這個重要講話中，主張讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，該思想的提出，為改革開放提供了重要基礎。他說：

在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人、農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。

一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。

這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地，波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。

鄧小平之所以提出“先富”，主要是為了打破當時盛行的平均主義“大鍋飯”，打破舊經(jīng)濟體制的禁錮，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)共同富裕這一社會主義的根本目的。

這一政策不僅符合我國各地生產(chǎn)力發(fā)展嚴重不平衡的現(xiàn)狀，也有利于在社會主義初級階段的中國，在商品經(jīng)濟尚不發(fā)達、客觀條件千差萬別、人們的能力和貢獻有大有小的情況下，迅速增加社會財富，提高人民生活水平。因而，他的主張很快就被實踐證明是一項正確的、符合我國基本國情的“大政策”。

鄧小平從此吹響了改革的號角。

中央工作會議原計劃13日結(jié)束，但與會者認為鄧小平的講話非常重要，紛紛要求延長兩天學習討論。

就這樣，中央工作會議于12月15日結(jié)束。

中央工作會議結(jié)束第三天后，具有巨大轉(zhuǎn)折意義的黨的十一屆三中全會召開了。

1978年12月18日，隆冬的北京愈加寒冷，而沉寂剛剛兩天的京西賓館內(nèi)卻再一次暖意融融。

這一天，京西賓館第一會議室里燈火通明，具有重大轉(zhuǎn)折意義的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在此隆重召開。

由于中央會議做了充分準備，從12月18日到22日，只開了5天就圓滿完成了各項議程。

黨的十一屆三中全會后的大會公報鄭重宣布：

全黨工作的著重點從1979年轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展重心這一重大決策，解決了從1957年以來沒有解決好的工作重點轉(zhuǎn)移問題，這是黨在政治路線上最根本的撥亂反正，中國從此走上了改革之路。農(nóng)村改革率先實行包產(chǎn)到戶

1978年冬天的一個夜晚，天氣異常寒冷，對于中國人民來說，這是極其普通的夜晚。

然而，對于鳳陽小崗生產(chǎn)隊，對于整個中國歷史來說，這個夜晚又是極不平常的。

原來，小崗所在的鳳陽較為貧窮，自從出了皇帝朱元璋起，鳳陽人討飯就與鳳陽花鼓一樣出名。有一首鳳陽花鼓形象地反映了鳳陽的狀況：

說鳳陽，道鳳陽，

鳳陽本是好地方。

自從出了朱皇帝，

十年倒有九年荒。

大戶人家賣牛羊，

小戶人家賣兒郎，

奴家沒有兒郎賣，

身背花鼓走四方。

當時的小崗又是鳳陽全縣最窮的，屬于“吃糧靠返銷，用錢靠救濟，生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，全村只有20戶農(nóng)戶，110口人，517畝農(nóng)田，10頭耕牛，幾把犁耙。

當時，全村沒有一間磚瓦房，許多農(nóng)戶的茅草屋破爛不堪，家徒四壁，有的窮得全家只剩一床棉被。

1978年大旱荒，更加劇了小崗的貧窮程度，習慣于背著鳳陽花鼓“跑荒”的小崗人幾乎是連外出的氣力都沒有了。

為了改變這種每年出去逃荒的局面，小崗人在上級的默許下，偷偷搞起了“承包到組”。然而，分到組后，問題并沒有得到解決，在組內(nèi)為了多干少干問題，組內(nèi)斗爭反而加大了。

于是，樸實的小崗農(nóng)民開始有了一個大膽的想法：實行包產(chǎn)到戶。

此刻，在1978年冬天這個萬籟俱寂的夜晚，在小崗生產(chǎn)隊的一個不起眼的小屋里，小崗生產(chǎn)隊的18戶農(nóng)民正聚集在一起，在小崗生產(chǎn)隊社員嚴立華家破陋的茅屋里，一盞油燈下，召開一個“秘密”會議。

會議上，全隊在家十八戶的主事人都齊聚在這里，謀劃著他們自己的將來和子女的生活大計。

燈光搖曳下，映照著十八張憔悴而莊重的面龐。三十多道焦灼、不安但又充滿感激的目光緊張地注視著他們的領頭人。

嚴宏昌開了口：“今天把大家找來開個會，主要請大家談談，各個組內(nèi)部怎樣才不吵不鬧，怎樣才能把生產(chǎn)搞好。”

老農(nóng)嚴家芝首先發(fā)言：“我們隊要想不吵鬧，要想有碗飯吃，只有分開，一家一戶地干。”

關庭珠接著說：“剛解放時，我們都是單干。那時候人們都和和氣氣，家家都有余糧。單干肯定能干好，只是政府不允許。”

此時會場沸騰一片，議論不斷。

“只有單干，我們才不吵不鬧。”

“單干了，如果我們再干不好，只能怪自己。”

“如果同意我們單干，我們保證不給你們隊干部添半點麻煩。”

隊長嚴俊昌表了態(tài)：“既然大家都想單干，我們當干部的也不裝孬。”

嚴宏昌此時站了起來，說：“我講幾句，看樣子我們隊只有分到戶干了。但是，我們必須訂個協(xié)定：第一，我們分田到戶，瞞上不瞞下，不許向任何外人講，誰個講出去，誰個不是人。第二，每逢夏秋兩季交糧油時，該是國家的給國家，該是集體的給集體，到時不準任何人裝孬種，更不能叫我們干部上門要。只要大家同意這兩條意見，在字據(jù)上捺手印，我們干部就同意分開干。”

“同意，我們都同意按手印。”大家齊聲說。

分田單干，后果將會是什么，是被扣上走資本主義道路的“帽子”？還是被誣為反社會主義的罪魁？是堅硬的鐐銬？還是冰冷的大獄？這絕不是聳人聽聞，在他們身邊，就有“教訓”：社員嚴金昌因在房前屋后種了點生姜、辣椒、大蔥，充其量“暴發(fā)”到不逃荒要飯的水平，居然被揪到公社批判了三四場，甚至被《皖東通訊》點了名。

于是，嚴家芝說：“萬一被上頭發(fā)現(xiàn)了，隊干部弄不好要蹲班房，家中老小怎么辦？”

聽到嚴家芝的話，大家一片沉默。

然而，求生是人的本能。嚴俊昌、嚴宏昌冒著身敗名裂和厄運橫生之險，決心鋌而走險，顯然是甘愿為小崗人做出最大的犧牲。

為了保護自己的領導人，老農(nóng)嚴家齊說：“萬一走漏了風聲，隊干部為此蹲了班房，我們?nèi)w社員共同負責把他家的農(nóng)活全包下來，還要把他的孩子養(yǎng)到18歲。”

嚴家齊的話贏得了大家的一致認可。

于是，秘密會議決定：分田單干的事“瞞上不瞞下”，誰也不許向外透露，并針對可能出現(xiàn)的“險情”，制定了相應的措施。

據(jù)當時參加會議的小崗生產(chǎn)隊隊長嚴俊昌、副隊長嚴宏昌后來回憶：

大約是在11月底的一天，我們在村西嚴立華家開了一次秘密會議，一家一個戶主參加，20戶除2戶單身漢外流外，其余18戶全到了會。主要是談分田單干，并強調(diào)，第一是土地分到戶后要瞞上不瞞下，不準任何人向外透露，包括自己的至親好友都不能說；第二是保證上交國家糧油，該給國家的給國家，該交集體的

交集體，任何人不準裝孬。大家紛紛議論，認為要這樣干，我們一定能搞到吃的，保證能超額完成國家和集體的任務。萬一干不到，我們摔鍋賣鐵，或再外流要飯，也要完成國家和集體的任務。但是，大家又擔心，如果搞單干被捅出去，干部是要坐牢的，可不是鬧著玩的。

大家紛紛賭咒發(fā)誓，保證秘密不外露。有的說，要是你們干部因分田到戶坐牢，我們就是要飯也要給你們?nèi)ニ屠物垺Ｒ灿械奶嶙h，萬一走露了風聲，你們坐了牢，全體社員共同負責把你們的小孩撫養(yǎng)到18歲，絕不反悔。隨后就由嚴宏昌執(zhí)筆，寫了包干合同書。

0于是，在鳳陽，在安徽乃至全國，小崗生產(chǎn)隊農(nóng)民自發(fā)的組織起來商議對策，并率先闖關了。

合同簽訂后，18戶農(nóng)民爭先恐后地用食指按上鮮紅的印泥，一簇簇沉重的指紋按在16開白紙自己的姓名上。

這份保證書內(nèi)容如下：

1978年12月地點嚴立華家

我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部作（坐）牢殺頭也干（甘）心。大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲，

嚴宏昌

關廷珠關友德嚴立苻嚴立華

嚴國昌嚴立坤嚴金昌嚴家芝

關友章嚴學昌韓國云關友江

嚴立學嚴俊昌嚴美昌嚴宏昌

嚴付昌嚴家其嚴國品關友申

會議一結(jié)束，他們連夜將牲畜、農(nóng)具和耕地按人頭包到了戶，正式實行了包產(chǎn)到戶。

當下，他們就按照生產(chǎn)隊的地畝表，每人四畝半地的標準，把土地分給大家。

“這一仗必須打贏。”嚴宏昌干練地揮了一下手說。

合同簽訂后，當時考慮，如果是公開地干起來，可能會有阻力。于是，先不聲不響地把生產(chǎn)搞起來。

此時，他們無論如何也沒有想到，正是他們帶著悲壯意味的行動，拉開了中國農(nóng)村改革乃至中國經(jīng)濟改革的序幕。

和安徽小崗的改革同時進行的還有四川，四川位于中國內(nèi)陸腹地，西臨青藏高原，是當時中國人口最多的一個省份。

自古以來，“治蜀”學問頗多。歷史上廣為流傳一句名諺，“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”，說的就是這個意思。

由于各種原因，加之人口激增，生態(tài)破壞等原因，享有“天府之國”美譽的四川，卻飽受饑餓之災。將近1億人的吃飯問題，是擺在四川省委領導面前的最大政治問題。

1978年，四川省委在鄧小平的建議下，加快了工作步伐，制定了《關于目前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個主要問題的規(guī)定》。這個規(guī)定共十二條，內(nèi)容有：

（1）加強勞動管理；（2）嚴格財務管理制度；（3）搞好生產(chǎn)計劃管理；（4）兼顧國家、集體和個人的利益，堅決保證社員分配兌現(xiàn)；（5）減輕生產(chǎn)隊和社員的負擔；（6）以糧為綱，開展多種經(jīng)營；（7）獎勵發(fā)展耕牛；（8）大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)；（9）大搞農(nóng)田基本建設；（10）積極興辦社隊企業(yè)；（11）積極而又慎重地對待基本核算單位由生產(chǎn)隊向大隊過渡的問題；（12）允許和鼓勵社員經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)。要執(zhí)行按勞分配的原則，把“定額到組，評工到人”的辦法，認真搞好。

“十二條”沖破了不少禁區(qū)，為農(nóng)民壯了膽，受到了基層干部和農(nóng)民的熱烈歡迎。

很快，過去被認為幾乎無法制止外流的成千上萬勞動力歸了隊，不少地方的農(nóng)民自發(fā)地將“定額到組，評工到人”的辦法又悄悄地發(fā)展成為包產(chǎn)到組。

基層干部高興地說：“人喊人，喊不成，政策喊人一大群。”

農(nóng)民高興地說：“只要政策過了硬，一人要頂兩個用。”

對各地的“包產(chǎn)到組”，四川省委采取了支持的態(tài)度。于是，很快四川就成為全國農(nóng)村生產(chǎn)責任制的又一個發(fā)源地。

在四川省委的大力推動下，四川的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。1977年糧食總產(chǎn)量比1976年增產(chǎn)60億斤，1978年又比1977年增產(chǎn)40億斤。兩年共增產(chǎn)100億斤，等于農(nóng)業(yè)人口每人增產(chǎn)124斤。

這就是說，每一個農(nóng)民一年可以多吃124斤糧食，這意味著8000萬四川人口免于饑餓。

1978年秋，四川省委在農(nóng)業(yè)方面進一步實行了“放寬政策”、“休養(yǎng)生息”的方針，將農(nóng)民的自留地擴大到總耕地面積的15%，并且支持農(nóng)民采取包產(chǎn)到組的形式經(jīng)營土地。

當時，四川蓬溪縣的幾個生產(chǎn)隊借“放寬政策”之際，偷著試行包產(chǎn)到戶。

在蓬溪縣河邊公社第六大隊的第八生產(chǎn)隊，1976年人均收入僅為33元，1978年也僅為56元。

為了改變貧困，這個隊背著公社和大隊，把棉花從收到種包到戶，取得了不錯的效果。

1979年春季和夏季，四川農(nóng)村的包產(chǎn)到戶開始全面推行。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的推行，進一步解放了四川省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，四川的糧食總產(chǎn)量，1976年是508?4億斤，1979年則為672?3億斤，增加164億斤。

包產(chǎn)到戶使四川終于徹底擺脫了饑餓。

在當時，除四川之外，西北的甘肅省巖昌縣哈達鋪公社，武威縣的一些社隊，內(nèi)蒙古自治區(qū)的托克托縣中灘公社等地，也出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶的做法。

就這樣，一場改變中國的偉大改革星星之火，在中國較為貧困的農(nóng)村點燃了。建立經(jīng)濟特區(qū)推行配套改革

1979年新年伊始，時任廣東省委書記的吳南生前往汕頭等地，傳達黨的十一屆三中全會文件精神。

到達汕頭后，進入?yún)悄仙酆煹某素毨Ш吐浜?，便是在破敗的街道上四處漫溢散發(fā)著臭氣的糞便。

看到汕頭的落后，吳南生質(zhì)問中共汕頭地委的領導們：“我們當年豁著性命扛起槍桿鬧革命，可不是為了換取眼前的這樣一幅江山啊！”

此時，吳南生想起一位海外的朋友為他出的主意，那位朋友問他：“你們敢不敢辦像臺灣那樣的出口加工區(qū)？敢不敢辦像自由港這一類的東西？如果敢辦，那就最快，你看新加坡、香港，他們的經(jīng)濟是怎么發(fā)展起來的？”

就這樣，吳南生向廣東省委提出了開辦出口加工區(qū)的建議。

3月3日，也即是吳南生回到廣州的第三天，中共廣東省委召開常委會。

在此次常委會上，吳南生的關于提議在汕頭開辦出口加工區(qū)的想法，獲得了常委們的一致認同。

同時，在此次會上，廣東省委還認為廣東有兩大優(yōu)勢：毗鄰港澳，華僑眾多。只要中央在經(jīng)濟政策上給與廣東充分的自主權(quán)，廣東就可以完全利用這兩個優(yōu)勢，加快廣東經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

因此，廣東省委認為，不單是在汕頭辦一個出口加工區(qū)，還應該在珠海、深圳也辦。

最后，廣東省委決定，把開辦出口加工區(qū)的想法報告給中央。

就這樣，廣東作為改革開放的最前沿，最早發(fā)出了希望改革的呼聲。

1979年4月5日至28日，中共中央在北京召開中央工作會議。各省、市、自治區(qū)黨委第一書記和主管經(jīng)濟工作的負責人，中央黨政軍負責同志參加會議。

廣東省委第一書記習仲勛、主管經(jīng)濟工作的省委書記王全國和一位抓農(nóng)業(yè)的省委常委，出席了這次中央工作會議。

小組討論結(jié)束之后，中央政治局在中南海，聽取各小組召集人的匯報。

匯報開始后，作為中南組的召集人，習仲勛對政治局委員們說：“我們省委討論過，這次來開會，希望中央給點權(quán)，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件先走一步。允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，單獨進行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產(chǎn)，初步定名為貿(mào)易合作區(qū)。”

習仲勛表示，如果中央能夠給廣東一些在經(jīng)濟決策上的權(quán)力，廣東早就發(fā)展上去了。

接著，習仲勛講了廣東的經(jīng)濟現(xiàn)狀和廣東省委關于廣東開放、搞活的設想。

在匯報中，習仲勛重點提到了廣東省委要求中央在深圳、珠海、汕頭劃出一些地方實行單獨的管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產(chǎn)，并初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。

習仲勛的匯報得到了政治局委員們的贊許和支持。廣東可以先走一步，中共中央、國務院下決心，想給廣東搞點特殊政策，與別的省不同一些，自主權(quán)大一些。

4月底，在向政治局匯報之后，葉劍英向廣東省委提出，應該向鄧小平作一次匯報。

于是，廣東省委的主要領導就來到了鄧小平的家。

當聽到要為廣東要開辦“貿(mào)易合作區(qū)”時，鄧小平明確表示支持，他還說道：“就叫特區(qū)嘛，陜甘寧就是特區(qū)。”

聽到鄧小平的支持后，大喜過望的習仲勛“得寸進尺”，他“趁機”要求中央解決配套建設資金，他對鄧小平說：“中央給點錢嘛。”

鄧小平微笑著說：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來。”

有了鄧小平等黨和國家領導人的支持，開辦特區(qū)工作的步伐就加快了。

中央工作會議后，根據(jù)各組的發(fā)言和建議，又根據(jù)鄧小平同志的倡議，很快形成《關于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定》。

《規(guī)定》在“要充分發(fā)揮廣東、福建兩省的有利條件”一節(jié)中指出：

廣東、福建兩省鄰近港澳，華僑眾多，發(fā)展對外貿(mào)易的條件十分有利。中央規(guī)定，對這兩省要采取特殊政策和靈活措施，讓他們在開展對外貿(mào)易，增加外匯收入，加速發(fā)展地方經(jīng)濟方面有更廣闊的活動余地，為國家四個現(xiàn)代化做出更大的貢獻。

回到廣東后，廣東省立刻成立了由王全國、曾定石牽頭的起草小組，具體負責起草《匯報提綱》和《關于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設想》。

1979年5月25日，經(jīng)過半個多月的反復研究，王全國等人終于起草完畢《關于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》。

這個報告包括以下五個方面的內(nèi)容：

1、擴大對外貿(mào)易、加快經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越條件；2、初步規(guī)劃設想；3、實行新的經(jīng)濟管理體制；4、試辦出口特區(qū)；5、切實加強黨對經(jīng)濟工作的領導。

6月6日，經(jīng)過討論研究后，廣東省委向中共中央、國務院上報這個報告。

7月15日，中央頒發(fā)了（1979）50號文件，即《中共中央、國務院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》。

《報告》決定：

廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市，各劃出一定范圍的區(qū)域，試辦經(jīng)濟特區(qū)。

在特區(qū)內(nèi)，在維護我國主權(quán)、執(zhí)行我國法律、法令等原則下，實行經(jīng)濟開放政策，吸引僑商、外商投資辦廠，或同他們合辦企業(yè)，引進先進技術(shù)，發(fā)展對外貿(mào)易。

自此，開辦特區(qū)的帷幕正式拉開了！

在起草向中央申請文件的同時，關于特區(qū)的法律法規(guī)也在抓緊制定中。

1979年8月，也就是中央發(fā)出50號文件半個月后，《特區(qū)條例》的起草工作就開始了。該項工作由吳南生牽頭，秦文俊和曾經(jīng)做過陶鑄秘書的丁勵松具體負責起草工作。

很快，《特區(qū)條例》的初稿就拿出了。

然而，由于吳南生等人對外面的情況不熟悉，思想上的框框又不少，反映在條例中總是同當時世界上舉辦出口加工區(qū)的做法區(qū)別很大，不能體現(xiàn)具有吸引力的要求。

為此，《特區(qū)條例》又進行了多次修改，等到了12月京西會議的時候，已是11次易稿了。

1979年12月17日，在北京京西賓館召開的廣東、福建兩省工作會議上，吳南生匯報了特區(qū)條例起草情況。

12月下旬，廣東省第五屆人民代表大會第二次會議，審議并原則通過了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。

關于《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的一些情況，負責起草的丁勵松后來回憶說：

這個只有1000多字的法規(guī)，是從純青的爐火中提煉出來的，可以說是字字千鈞。它的艱難之處在于：

一是要不要賦予特區(qū)充分的自主權(quán)，如果不能跳出現(xiàn)行體制之外，特區(qū)仍被捆住手腳，開放、改革的試驗勢必流于空談；

二是對海外投資者的優(yōu)惠政策、待遇，如何定得適度，如果在稅收、勞務、地價等方面不比鄰近的地區(qū)有更強的吸引力，人家肯定不會來；

三是困于傳統(tǒng)觀念，由于擔心人們產(chǎn)生不必要的聯(lián)想，在某些提法上不得不做字斟句酌的推敲。例如：“地租”的“租”字是犯忌的，因為過去有過“租界”、地主“收租”之類的稱謂。經(jīng)過大家的冥思苦想，最后改叫做“土地使用費”，這在當時也是個不小的發(fā)明。

1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會第十五次會議，審議批準建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，并批準公布實施了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。

《條例》第一條明確規(guī)定：

為發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，促進社會主義現(xiàn)代化建設，在廣東省深圳、珠海、汕頭3市分別劃出一定區(qū)域，設置經(jīng)濟特區(qū)。特區(qū)鼓勵外國公民、華僑、港澳同胞及其公司、企業(yè)，投資設廠或者與我方合資設廠，興辦企業(yè)和其他事業(yè)，并依法保護其資產(chǎn)、應得利潤和其他合法權(quán)益。

《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》是特區(qū)建設的綱領性文件，它的頒布標志著特區(qū)工作的啟動。

特區(qū)是我國改革開放的窗口，它的成立預示著中國的國門被打開了，同時也開始了各項配套改革的嘗試。國有企業(yè)開始探索放權(quán)讓利

1978年7月至9月，國內(nèi)經(jīng)濟學家紛紛呼吁，我國經(jīng)濟工作要尊重價值規(guī)律、引入市場機制，應該賦予企業(yè)必要的獨立地位。

1978年10月，在中央對改革日益認同和各界的一致要求下，四川省委對四川化工廠、成都無縫鋼管廠、寧江機床廠等六家企業(yè)實行放權(quán)讓利，給予他們更多的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。“放權(quán)讓利”的具體做法包括：

給企業(yè)定一個增產(chǎn)增收的目標，允許企業(yè)實現(xiàn)目標后，提取少量利潤留成，可給職工發(fā)放獎金。

這種做法實行3個月后，收到了較好的效果，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。

特別是四川寧江機床廠，本是一個生產(chǎn)儀表機床的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量較好，價格較低。但是1979年國家壓縮了下達的生產(chǎn)計劃，企業(yè)的生產(chǎn)任務嚴重不足。

然而，寧江廠的同志認為，那些年機床生產(chǎn)量雖然很大，象他們生產(chǎn)的這類中小型精密機床，特別是質(zhì)優(yōu)價低的，還是供不應求，弊病在于現(xiàn)行的產(chǎn)品計劃調(diào)撥體制。

為了充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，增加盈利，他們在1979年6月25日的《人民日報》上登出了“承接國內(nèi)外用戶直接定貨”的廣告。

這么一來，訂戶盈門，銷路大開，相繼簽訂國內(nèi)外合同1000多臺。尤其值得一提的是，國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的4家企業(yè)，在寧江廠生產(chǎn)高漲的同時，受到了巨大壓力。

寧江廠生產(chǎn)的7毫米的自動車床具有高生產(chǎn)率、高精度和加工穩(wěn)定、操作簡便的特點，每臺出廠價9500元，上海、遼寧、杭州、西安等地生產(chǎn)的同類自動車床，為了爭取訂戶，就不得不降價，甚至考慮關停并轉(zhuǎn)。

四川企業(yè)改革成功，再次證明了企業(yè)改革的必要性。

黨的十一屆三中全會的召開，為四川省擴大企業(yè)自主權(quán)的探索指明了方向，提供了理論和政策的依據(jù)。

1979年初，四川省根據(jù)黨的十一屆三中全會精神，在總結(jié)了六個試點企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過調(diào)查討論，制定了《關于擴大企業(yè)權(quán)力，加快生產(chǎn)建設步伐的試點意見》，簡稱“十四條”。

這個辦法的主要內(nèi)容是首先在分配方面突破，給企業(yè)一定的活力。具體辦法是：

企業(yè)在全面完成國家下達的各項技術(shù)經(jīng)濟年度計劃指標和供貨合同的條件下，可從計劃利潤中提取一部分利潤作為企業(yè)基金，最多可達5％；在完成產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、利潤四項指標和供貨合同的條件下，可按計劃利潤的3％提取企業(yè)基金。

“十四條”辦法把國家、集體、個人三者利益結(jié)合了起來，并且決定擴大范圍，在100家企業(yè)中進行擴權(quán)試點。

四川的擴權(quán)試點得到了企業(yè)的熱烈響應，一時間，四川很多國營企業(yè)都動了起來。

在當時，四川有一家食品廠，因沒有自主經(jīng)營權(quán)，從廠長到工人，大家都沒有干勁，企業(yè)連年虧損。

“十四條”頒布后，該食品廠面貌發(fā)生了很大的變化，廠領導在政策的激勵下，帶領大家積極為廠里做了發(fā)展規(guī)劃，并制定了新的工人的工資標準和獎勵辦法。

在新的獎勵辦法推動下，全廠工人一掃以前磨洋工的惡習，開始干勁十足地忙起了生產(chǎn)。

當年底，該廠不僅扭虧為盈，還歷史性地盈利了十幾萬元。面對改革取得的成就，該廠廠長說：“企業(yè)有了自主權(quán)就是好啊。”

這些試點企業(yè)之所以能在短期內(nèi)發(fā)生較大的變化，主要原因是通過企業(yè)擴權(quán)試點，允許企業(yè)自產(chǎn)自銷一部分產(chǎn)品和實行利潤留成，為企業(yè)創(chuàng)造了一定的獨立經(jīng)營和自主發(fā)展的條件。

四川省的這些試點。為中央決策和在全國推行企業(yè)擴權(quán)試點提供了有益的經(jīng)驗。

1979年初，國內(nèi)各界人士紛紛呼吁，要對企業(yè)進行改革。

當時，《人民日報》專門發(fā)表社論，明確提出：改革的“當務之急是擴大企業(yè)的自主權(quán)”。

同時，許多經(jīng)濟學家都對這項改革，寄予了希望。經(jīng)濟學家廖季立認為，改革的中心是圍繞擴大企業(yè)自主權(quán)來調(diào)整生產(chǎn)關系和上層建筑。

與理論界的呼吁相呼應，四川、云南等地企業(yè)改革試點的成功，也給中央做出決策提供了重要經(jīng)驗，在這種環(huán)境下，中央也加快了對企業(yè)改革的推動工作。

1979年初，國務院副總理李先念找袁寶華談，要求國家經(jīng)委認真研究擴大企業(yè)自主權(quán)的問題。在作了一些調(diào)查研究之后，國家經(jīng)委研究室搞出“擴權(quán)十條”。

3月13日至20日，國家經(jīng)委在北京召開企業(yè)管理改革試點座談會，與會的企業(yè)代表，對“擴權(quán)十條”都熱烈擁護。

4月5日，“擴權(quán)十條”被提交到中央工作會議，予以討論。

在此次中央會議上，李先念作主題講話，他提出，要把擴大企業(yè)自主權(quán)列為經(jīng)濟管理體制改革四個“原則和方向”問題之一，要把企業(yè)經(jīng)營好壞與職工物質(zhì)利益，掛起鉤來。企業(yè)辦得好，職工收入可以高一些，集體福利和獎金可以多一些，更好地調(diào)動廣大職工的積極性。

于是，會議在企業(yè)是否擴權(quán)問題上，“各方面的意見比較一致”，但在擴權(quán)的限度上有分歧。

接著，李先念說，哪些事情應由中央和地方部門管，哪些應由企業(yè)自己作主，還需要認真調(diào)查研究。

最后，“擴權(quán)十條”在會上得到了認可，并予以原則通過。

1979年5月25日，國家經(jīng)委、財政部、外貿(mào)部、中國人民銀行、國家物資總局、國家勞動總局六個部門聯(lián)合發(fā)出《關于在京、津、滬三市的8個企業(yè)進行企業(yè)管理改革試點的通知》。

該《通知》確定了在首都鋼鐵公司、北京內(nèi)燃機總廠、北京清河毛紡廠、天津自行車廠、天津動力機廠、上海汽輪機廠、上海柴油機廠、上海彭浦機器廠等8家企業(yè)進行企業(yè)改革試點。

在具體改革措施上，《通知》提出，改革企業(yè)管理，首先必須擴大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)。

此次由國家6大主管經(jīng)濟的部委，聯(lián)合發(fā)文提出改革，可見中央對企業(yè)改革的重視。

通過試點，改革對于調(diào)動企業(yè)增產(chǎn)增收的積極性，產(chǎn)生了明顯的效果。在這些先進單位的帶動下，許多地方和部門管轄的企業(yè)，也仿照這8個試點企業(yè)和四川省的經(jīng)驗，自定辦法進行試點。

1979年7月9日至13日，全國工交會議在四川成都隆重召開。

此次會議由國務院副總理康世恩主持，財政部長吳波，專程到會聽取意見。

成都會議的一個重要內(nèi)容是最后通過的五個文件，即擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、實行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等。

1979年7月13日，為了進一步加強和統(tǒng)一領導各地的試點工作，國務院又將《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》、《關于開征國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》、《關于提高國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進折舊費使用辦法的規(guī)定》、《關于國營工業(yè)企業(yè)實行流動資金全額信貸的暫行規(guī)定》等5個文件發(fā)給各省、市、自治區(qū)，以指導擴大企業(yè)自主權(quán)的試點工作。

中央的這個5個文件，正式構(gòu)建起了企業(yè)實行“放權(quán)讓利”改革的基本內(nèi)容，其具體措施包括：

1?企業(yè)必須保證完成國家下達的各項經(jīng)濟計劃；

2?實行企業(yè)利潤留成；

3?逐步提高固定資產(chǎn)折舊率；

4?開征固定資產(chǎn)稅，實行固定資產(chǎn)有償占用制度；

……

有了明確的措施，企業(yè)的“放權(quán)讓利”改革就開始在全國實現(xiàn)起來了。

隨后，各省、市、自治區(qū)和國務院有關部委，根據(jù)國務院的要求，選擇各自所屬國營工交企業(yè)組織試點。到1979年底，試點企業(yè)擴大到4200個。

1979年以后，中央批準的多個企業(yè)改革試點單位，紛紛開始了改革。其中，作為大型鋼鐵企業(yè)，首鋼的改革最為引人注目。

首鋼始建于1919年，屬于中國較早的幾個鋼鐵廠之一，原來叫石景山鋼鐵廠。新中國成立后，首鋼走向快速發(fā)展階段，各項發(fā)展指標不斷刷新。

然而，到1979年，首鋼像其他國有企業(yè)一樣，都面臨一些相同問題：企業(yè)自主權(quán)小、工人勞動積極性低等。

在當時，擔任首鋼總經(jīng)理兼黨委書記的周冠五，雖然管理20萬職工，但他甚至連簽字改造一個廁所權(quán)都沒有。

與此同時，企業(yè)沒有額外自主獲取利潤的權(quán)力，國家下達多少任務就生產(chǎn)多少，職工的積極性也比較低，上班期間喝茶聊天，人浮于事等問題使這個昔日風光無限的大型企業(yè)，走入了它的低谷。

因此，在當時，為了企業(yè)的發(fā)展，首鋼領導層對企業(yè)自主權(quán)的追求變得格外迫切。

5月25日，在中央六部委確定了企業(yè)改革名單中，首鋼作為大型企業(yè)，名列這批8個國企改革試點首位。

1979年下半年，首鋼開始進行了改革，首先試行利潤留成。

新的改革提高了工人的積極性，這使改革很快就取得了很好的收益。

1979年12月15日，一座國際先進水平的新二高爐順利投產(chǎn)，并且不到一年半就收回了全部投資。

和首鋼一樣，當時很多試點企業(yè)都取得了巨大成功。

1979年底1980年初，為了了解各試點企業(yè)的改革情況，中共中央和國務院有關機構(gòu)，組織了多次擴權(quán)改革試點調(diào)查。

同時，經(jīng)濟界權(quán)威薛暮橋也帶領中財委體制組，到上海去看經(jīng)濟改革情況。

在調(diào)查中，薛暮橋發(fā)現(xiàn)，地方對擴權(quán)改革很熱心，最積極的是企業(yè)，包括企業(yè)管理者和職工。

在各界的支持下，擴大企業(yè)自主權(quán)的試點工作，在全國很快展開，而且形勢很好。

就在試點的當年，試點企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、上繳利潤增長幅度都超過試點前的水平，也高于非試點企業(yè)的水平。總的來看都實現(xiàn)了“三多”，即國家多收、企業(yè)多留、職工多得。

1980年4月9日至19日，國家經(jīng)委在江蘇南京召開第二次全國工交會議。

此次會議確定了繼續(xù)搞好擴大企業(yè)自主權(quán)試點，并把地方企業(yè)擴權(quán)試點的審批權(quán)下放給各省、市、自治區(qū)，特別要求選擇少數(shù)礦山進行擴大自主權(quán)試點。

5月17日，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委關于全國工交工作會議的報告，并指出：

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)搞好擴大企業(yè)自主權(quán)的試點，認真貫徹按勞分配的原則，在國家計劃指導下，把市場調(diào)節(jié)進一步搞開，把企業(yè)和經(jīng)濟搞活。

隨后，擴權(quán)改革試點進一步擴大。到1980年6月，發(fā)展到6600個。約占全國預算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16％左右，產(chǎn)值占60%左右，利潤占70%左右。其中，上海、天津試點企業(yè)利潤已達到80%以上，北京已達到94%。

8月9日，國家經(jīng)委給國務院寫了一個《關于擴大企業(yè)自主權(quán)試點工作情況和今后意見的報告》。

9月2日，《關于擴大企業(yè)自主權(quán)試點工作情況和今后意見的報告》，獲得國務院批準。

這個報告比較全面系統(tǒng)地總結(jié)了一年來全國擴大企業(yè)自主權(quán)的情況，并對下一階段的試點工作提出了具體意見。

從此之后，以放權(quán)讓利為主的國企改革開始在全國推行。