第二十一條本條例解釋權屬于中華全國婦女聯(lián)合會。

第二十二條本條例自通過之日起施行。２００４年１２ 月１３ 日全國

婦聯(lián)九屆二次執(zhí)委會議通過的《婦女聯(lián)合會團體會員工作條例（ 試

行）》同時廢止。

民政部、全國婦聯(lián)關于做好家庭暴力

受害人庇護救助工作的指導意見

（２０１５ 年９ 月２４ 日民政部、全國婦聯(lián)印發(fā)）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（ 局）、婦聯(lián)， 新疆生產(chǎn)建設兵團民政

局、婦聯(lián)：

為加大反對家庭暴力工作力度， 依法保護家庭暴力受害人， 特

別是遭受家庭暴力侵害的婦女、未成年人、老年人等弱勢群體的人

身安全和其他合法權益， 根據(jù)《中華人民共和國婦女權益保障法》、

《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國老年人權益

保障法》、《社會救助暫行辦法》等有關規(guī)定， 現(xiàn)就民政部門和婦聯(lián)

組織做好家庭暴力受害人（ 以下簡稱受害人） 庇護救助工作提出以

下指導意見：

一、工作對象

家庭暴力受害人庇護救助工作對象是指常住人口及流動人口

中， 因遭受家庭暴力導致人身安全受到威脅， 處于無處居住等暫

時生活困境， 需要進行庇護救助的未成年人和尋求庇護救助的成

年受害人。尋求庇護救助的婦女可攜帶需要其照料的未成年子女

同時申請庇護。

二、工作原則

（一） 未成年人特殊、優(yōu)先保護原則

為遭受家庭暴力侵害的未成年人提供特殊、優(yōu)先保護， 積極主動

庇護救助未成年受害人。依法干預處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權益

的行為， 切實保護未成年人合法權益。

（二） 依法庇護原則

依法為受害人提供臨時庇護救助服務， 充分尊重受害人合理意愿，

嚴格保護其個人隱私。積極運用家庭暴力告誡書、人身安全保護裁定、

調(diào)解訴訟等法治手段， 保障受害人人身安全， 維護其合法權益。

（三） 專業(yè)化幫扶原則

積極購買社會工作、心理咨詢等專業(yè)服務， 鼓勵受害人自主接受

救助方案和幫扶方式， 協(xié)助家庭暴力受害人克服心理陰影和行為障礙，

協(xié)調(diào)解決婚姻、生活、學習、工作等方面的實際困難， 幫助其順利返

回家庭、融入社會。

（四） 社會共同參與原則

在充分發(fā)揮民政部門和婦聯(lián)組織職能職責和工作優(yōu)勢的基礎上，

動員引導多方面社會力量參與受害人庇護救助服務和反對家庭暴力宣

傳等工作， 形成多方參與、優(yōu)勢互補、共同協(xié)作的工作合力。

三、工作內(nèi)容

（一） 及時受理求助

婦聯(lián)組織要及時接待受害人求助請求或相關人員的舉報投訴， 根

據(jù)調(diào)查了解的情況向公安機關報告， 請公安機關對家庭暴力行為進行

調(diào)查處置。婦聯(lián)組織、民政部門發(fā)現(xiàn)未成年人遭受虐待、暴力傷害等

家庭暴力情形的， 應當及時報請公安機關進行調(diào)查處置和干預保護。

民政部門及救助管理機構應當及時接收公安機關、婦聯(lián)等有關部門護

送或主動尋求庇護救助的受害人， 辦理入站登記手續(xù)， 根據(jù)性別、年

齡實行分類分區(qū)救助， 妥善安排食宿等臨時救助服務并做好隱私保護

工作。救助管理機構庇護救助成年受害人期限一般不超過１０ 天， 因特

殊情況需要延長的， 報主管民政部門備案。城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構可以為

社區(qū)內(nèi)遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。

（二） 按需提供轉介服務

民政部門及救助管理機構和婦聯(lián)組織可以通過與社會工作服務

機構、心理咨詢機構等專業(yè)力量合作方式對受害人進行安全評估和

需求評估， 根據(jù)受害人的身心狀況和客觀需求制定個案服務方案。

要積極協(xié)調(diào)人民法院、司法行政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門、

社會救助經(jīng)辦機構、醫(yī)院和社會組織， 為符合條件的受害人提供司

法救助、法律援助、婚姻家庭糾紛調(diào)解、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、心

理康復等轉介服務。對于實施家庭暴力的未成年人監(jiān)護人， 應通過

家庭教育指導、監(jiān)護監(jiān)督等多種方式， 督促監(jiān)護人改善監(jiān)護方式，

提升監(jiān)護能力； 對于目睹家庭暴力的未成年人， 要提供心理輔導和

關愛服務。

（三） 加強受害人人身安全保護

民政部門及救助管理機構或婦聯(lián)組織可以根據(jù)需要協(xié)助受害人或

代表未成年受害人向人民法院申請人身安全保護裁定， 依法保護受害

人的人身安全， 避免其再次受到家庭暴力的侵害。成年受害人在庇護

期間自愿離開救助管理機構的， 應提出書面申請， 說明離開原因， 可

自行離開、由受害人親友接回或由當?shù)卮澹ň樱?民委員會、基層婦聯(lián)

組織護送回家。其他監(jiān)護人、近親屬前來接領未成年受害人的， 經(jīng)公

安機關或村（居） 民委員會確認其身份后， 救助管理機構可以將未成

年受害人交由其照料， 并與其辦理書面交接手續(xù)。

（四） 強化未成年受害人救助保護

民政部門和救助管理機構要按照《最高人民法院最高人民檢

察院公安部民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若

干問題的意見》（ 法發(fā)〔２０１４〕２４號） 要求， 做好未成年受害人

臨時監(jiān)護、調(diào)查評估、多方會商等工作。救助管理機構要將遭受

家庭暴力侵害的未成年受害人安排在專門區(qū)域進行救助保護。對

于年幼的未成年受害人， 要安排專業(yè)社會工作者或?qū)Ｈ擞枰耘阕o

和精心照料， 待其情緒穩(wěn)定后可根據(jù)需要安排到愛心家庭寄養(yǎng)。

未成年受害人接受司法機關調(diào)查時， 民政部門或救助管理機構要

安排專職社會工作者或?qū)Ｈ擞枰耘惆椋?必要時請婦聯(lián)組織派員參

加， 避免其受到“ 二次傷害”。對于遭受嚴重家庭暴力侵害的未成

年人， 民政部門或救助管理機構、婦聯(lián)組織可以向人民法院提出

申請， 要求撤銷施暴人監(jiān)護資格， 依法另行指定監(jiān)護人。

四、工作要求

（一） 健全工作機制

民政部門和婦聯(lián)組織要建立有效的信息溝通渠道， 建立健全定期

會商、聯(lián)合作業(yè)、協(xié)同幫扶等聯(lián)動協(xié)作機制， 細化具體任務職責和合

作流程， 共同做好受害人的庇護救助和權益維護工作。民政部門及救

助管理機構要為婦聯(lián)組織、司法機關開展受害人維權服務、司法調(diào)查

等工作提供設施場所、業(yè)務協(xié)作等便利。婦聯(lián)組織要依法為受害人提

供維權服務。

（二） 加強能力建設

民政部門及救助管理機構和婦聯(lián)組織要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能

力強的工作人員參與受害人庇護救助工作， 加強對工作人員的業(yè)務指

導和能力培訓。救助管理機構應開辟專門服務區(qū)域設立家庭暴力庇護

場所， 實現(xiàn)與流浪乞討人員救助服務區(qū)域的相對隔離， 有條件的地方

可充分利用現(xiàn)有設施設置生活居室、社會工作室、心理訪談室、探訪

會客室等， 設施陳列和環(huán)境布置要溫馨舒適。救助管理機構要加強家

庭暴力庇護工作的管理服務制度建設， 建立健全來訪會談、出入登記、

隱私保護、信息查閱等制度。婦聯(lián)組織要加強“１２３３８” 法律維權熱

線和維權隊伍建設， 為受害人主動求助、法律咨詢和依法維權提供便

利渠道和服務。

（三） 動員社會參與

民政部門和救助管理機構可以通過購買服務、項目合作、志愿

服務等多種方式， 鼓勵支持社會組織、社會工作服務機構、法律服

務機構參與家庭暴力受害人庇護救助服務， 提供法律政策咨詢、心

理疏導、婚姻家庭糾紛調(diào)解、家庭關系輔導、法律援助等服務， 并

加強對社會力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。婦聯(lián)組織可以發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)

勢和群眾工作優(yōu)勢， 動員引導愛心企業(yè)、愛心家庭和志愿者等社會

力量通過慈善捐贈、志愿服務等方式參與家庭暴力受害人庇護救助

服務。

（四） 強化宣傳引導

各級婦聯(lián)組織和民政部門要積極調(diào)動輿論資源， 主動借助新興媒

體， 切實運用各類傳播陣地， 公布家庭暴力救助維權熱線電話， 開設

反對家庭暴力專題欄目， 傳播介紹反對家庭暴力的法律法規(guī)； 加強依

法處理家庭暴力典型事例（ 案例） 的法律解讀、政策釋義和宣傳報

道， 引導受害人及時保存證據(jù)， 依法維護自身合法權益； 城鄉(xiāng)社區(qū)服

務機構要積極開展反對家庭暴力宣傳， 提高社區(qū)居民參與反對家庭暴

力工作的意識， 鼓勵社區(qū)居民主動發(fā)現(xiàn)和報告監(jiān)護人虐待未成年人等

家庭暴力線索。

民政部全國婦聯(lián)

２０１５ 年９ 月２４ 日

（中國殘疾人聯(lián)合會第六次全國代表大會部分修改， ２０１３

年９ 月１８ 日通過）