第二十六條本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大
主席團(tuán)負(fù)責(zé)人、基層站所負(fù)責(zé)人， 村（ 社區(qū)） 黨組織（ 含黨委、總
支、支部） 領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居） 民委員會(huì)成員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的
黨組織（含黨委、總支、支部） 領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)
責(zé)人， 村民小組負(fù)責(zé)人， 參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定。
第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以根據(jù)本規(guī)定，
結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法， 并報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部備案。
第二十八條本規(guī)定由中央紀(jì)委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)中嚴(yán)格貫徹落實(shí)
《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)
若干規(guī)定（試行）》的通知
建村〔２０１１ 〕２１５ 號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳， 直轄市建委（ 農(nóng)委）， 新疆生產(chǎn)建
設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
今年， 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉
潔履行職責(zé)若干規(guī)定（ 試行）》（ 中辦發(fā)〔２０１１〕２１號(hào)， 以下簡(jiǎn)稱
《規(guī)定》）。根據(jù)中紀(jì)委、中組部、中宣部、監(jiān)察部、民政部《關(guān)于學(xué)
習(xí)宣傳貫徹〈農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（ 試行）〉的通
知》（中紀(jì)發(fā)〔２０１１〕３１號(hào)） 要求， 為保障村鎮(zhèn)建設(shè)工作健康有序推
進(jìn)， 現(xiàn)就村鎮(zhèn)建設(shè)中貫徹落實(shí)《規(guī)定》通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹《規(guī)定》的重要意義
《規(guī)定》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人在廉潔履行
職責(zé)方面的“１９ 個(gè)不準(zhǔn)” 以及村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成
員在廉潔履行職責(zé)方面的“２２ 個(gè)不準(zhǔn)”?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施， 是加
強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)， 完善農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為規(guī)范， 促進(jìn)農(nóng)
村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措， 是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建
設(shè)的重要保障， 對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部行使權(quán)力的制約與監(jiān)
督， 深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)， 維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益， 推
動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展， 促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定， 具有極其重要的意義。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基
礎(chǔ)的高度， 充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的重要性， 切實(shí)按照中央的要
求， 統(tǒng)一思想， 增強(qiáng)緊迫感， 提高自覺(jué)性和主動(dòng)性， 扎實(shí)抓好《規(guī)
定》的貫徹落實(shí)。
二、突出重點(diǎn)， 推進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《規(guī)定》的各項(xiàng)要求， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，
規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)及危房改造、村莊整治、
建筑工程項(xiàng)目等方面管理職責(zé)的具體程序， 建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)管理
制度及監(jiān)督制約機(jī)制。要嚴(yán)格對(duì)照《規(guī)定》要求， 認(rèn)真查找本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)
村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)方面存在的突出問(wèn)題， 制定有針對(duì)
性的政策措施認(rèn)真加以解決， 切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾
的利益。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期， 各地要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
（一） 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村危房改造政策， 建立健全信息公開(kāi)制度
各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安
全住房要求， 嚴(yán)格執(zhí)行中央農(nóng)村危房改造有關(guān)政策。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、
公正原則， 規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序， 實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民
會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 審核、縣級(jí)審批。建立健全公
示制度， 補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示，
確保每個(gè)環(huán)節(jié)都公開(kāi)、透明。要建立農(nóng)戶檔案信息公開(kāi)制度， 依托全國(guó)農(nóng)
村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)， 逐步將享受各級(jí)政府補(bǔ)助的農(nóng)戶檔案
有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)， 接受社會(huì)公眾監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。堅(jiān)決杜絕
農(nóng)村基層干部違反規(guī)定， 濫用職權(quán)， 以權(quán)謀私， 搞不正當(dāng)利益的行為。
（二） 嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施管理
各地要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的有關(guān)規(guī)定， 科學(xué)編制規(guī)劃， 充分聽(tīng)取農(nóng)
民意見(jiàn)和建議。及時(shí)公開(kāi)經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定及程
序， 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)， 違反規(guī)劃
或規(guī)定程序擅自審批核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。堅(jiān)決查處農(nóng)村基層干部
和群眾的違法違章建設(shè)行為。
（三） 規(guī)范農(nóng)民建房管理， 維護(hù)農(nóng)民建房權(quán)益
各地要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)與管理， 認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》各項(xiàng)要
求， 切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法建房權(quán)益不受侵害。要按照公開(kāi)、透明的原
則， 規(guī)范農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)與審批程序， 提高辦事效率， 嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)和搭
車收費(fèi)?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立公開(kāi)舉報(bào)和投訴渠道， 接受廣大農(nóng)民
和社會(huì)監(jiān)督， 解答農(nóng)民建房中遇到的疑問(wèn)， 及時(shí)查處違反《規(guī)定》的行為。
（四） 規(guī)范村莊整治， 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
各地要按照村莊整治政策要求， 堅(jiān)持以讓農(nóng)民得到實(shí)惠作為出發(fā)
點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 整治什么、怎么整治等問(wèn)題由農(nóng)民自主決定， 防止基層
干部包辦代替。嚴(yán)禁以村莊整治為名， 脫離農(nóng)村生產(chǎn)需要和農(nóng)民生活
習(xí)慣撤并農(nóng)村居民點(diǎn)， 搞不切實(shí)際的廣場(chǎng)、公園等形象工程； 嚴(yán)禁大
拆大建、強(qiáng)拆強(qiáng)建， 防止對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、地方特色和民
族風(fēng)貌的破壞。加強(qiáng)和規(guī)范村莊整治財(cái)物管理， 及時(shí)公開(kāi)各級(jí)政府補(bǔ)
助資金、物資及農(nóng)戶投入的使用賬目。
（五） 嚴(yán)格規(guī)范村鎮(zhèn)建筑工程項(xiàng)目管理
村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡按照招投標(biāo)法和建筑法規(guī)定， 應(yīng)實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的
村鎮(zhèn)建筑工程， 必須依法通過(guò)招標(biāo)確定承包單位， 嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部
濫用權(quán)力限定招標(biāo)范圍或指定承包商。承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施
工任務(wù)的單位， 必須依法具有相應(yīng)的施工資質(zhì)證書， 并按照規(guī)定的經(jīng)
營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范等中央專項(xiàng)資金
支持的項(xiàng)目， 要嚴(yán)格按照中央各專項(xiàng)資金管理辦法申請(qǐng)和使用專項(xiàng)資
金， 并接受有關(guān)部門的績(jī)效審計(jì)。嚴(yán)禁農(nóng)村基層干部以虛報(bào)冒領(lǐng)等手
段套取、截留、挪用項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 保證《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將貫徹落實(shí)《規(guī)定》作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入
工作日程， 明確責(zé)任， 制定工作方案， 完善工作機(jī)制， 加強(qiáng)督促檢查。要
在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 主動(dòng)協(xié)助和配合有關(guān)部門做好《規(guī)定》
的宣傳貫徹工作。要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》情況的監(jiān)督檢查， 及時(shí)糾正
并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為， 確保《規(guī)定》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
２０１１ 年１２ 月２６ 日
（中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十七次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，
２０１３ 年６ 月２０ 日通過(guò)）
總則
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，
是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校， 是中
國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)， 以馬克思列寧
主義、毛澤東思想、鄧小平理論、＂三個(gè)代表＂ 重要思想和科學(xué)發(fā)展
觀為行動(dòng)指南， 解放思想， 實(shí)事求是， 與時(shí)俱進(jìn)， 求真務(wù)實(shí)， 團(tuán)結(jié)全
國(guó)各族青年， 為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化
國(guó)家， 為最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大， 始終站在革
命斗爭(zhēng)的前列， 有著光榮的歷史。在建立新中國(guó)， 確立和鞏固社會(huì)主
義制度， 發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)程中發(fā)揮了生力軍和
突擊隊(duì)作用， 為黨培養(yǎng)、輸送了大批新生力量和工作骨干。黨的十一
屆三中全會(huì)以來(lái)， 共青團(tuán)根據(jù)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移， 緊密圍繞改革開(kāi)
放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作， 為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要
貢獻(xiàn)， 促進(jìn)了青年一代的健康成長(zhǎng)。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)在現(xiàn)階段的基本任務(wù)是： 高舉中國(guó)特色社會(huì)
主義偉大旗幟， 堅(jiān)定不移地貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則， 堅(jiān)持改革開(kāi)放， 用社會(huì)主義
核心價(jià)值體系教育青年， 在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中， 造
就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的接班人， 不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)
政的青年群眾基礎(chǔ)， 努力為黨輸送新鮮血液， 為國(guó)家培養(yǎng)青年建設(shè)人
才， 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年， 自力更生， 艱苦創(chuàng)業(yè)， 積極推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)
濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)， 為全面建
成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中
國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧和力量。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)加強(qiáng)思想政治工作， 堅(jiān)持對(duì)青年的教育和引
導(dǎo)， 組織青年學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、＂三
個(gè)代表＂ 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀， 廣泛開(kāi)展黨的基本路線教育， 愛(ài)國(guó)
主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育， 社會(huì)主義道德教育， 近代史、
現(xiàn)代史教育和國(guó)情教育， 民主和法制教育， 增強(qiáng)青年的民族自尊、自
信和自強(qiáng)精神， 樹(shù)立正確的理想、信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀，
進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。
對(duì)團(tuán)員還必須進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教
育。努力幫助青年學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)， 吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造
的一切文明成果， 抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕， 不斷提
高青年的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)帶領(lǐng)青年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)
作用， 充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮青年的積極性和創(chuàng)造性， 組織青年參加改革開(kāi)
放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐， 促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)
國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施， 樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，
掌握和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)， 學(xué)習(xí)和適應(yīng)現(xiàn)代管理方式， 誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，
勇于創(chuàng)新， 為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力， 增強(qiáng)綜合國(guó)力， 提高人民生活水平，
實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)建功立業(yè)。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用， 積
極協(xié)助政府管理青年事務(wù)， 在維護(hù)國(guó)家和人民利益的同時(shí)代表和維護(hù)
青年的具體利益， 圍繞黨的中心任務(wù)， 開(kāi)展適合青年特點(diǎn)的獨(dú)立活動(dòng)，
關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活， 切實(shí)為青年服務(wù)， 向黨和政府反映青
年的意見(jiàn)和要求， 開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督， 同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，
保護(hù)和促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)高舉愛(ài)國(guó)主義旗幟， 堅(jiān)決維護(hù)和發(fā)展全國(guó)各
族青年之間的團(tuán)結(jié)友愛(ài)， 加強(qiáng)同香港特別行政區(qū)青年同胞、澳門特別
行政區(qū)青年同胞、臺(tái)灣青年同胞和海外青年僑胞的團(tuán)結(jié)， 按照＂ 一國(guó)
兩制＂ 的方針， 共同促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的
完成。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)在維護(hù)我國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)， 堅(jiān)持和平友好、
獨(dú)立自主、相互學(xué)習(xí)、平等合作、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上， 積極發(fā)展同世
界各國(guó)青年組織的交往和友好關(guān)系， 反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治， 維護(hù)
世界和平， 促進(jìn)人類進(jìn)步。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)要完成現(xiàn)階段的基本任務(wù)， 必須以改革創(chuàng)新
精神全面推進(jìn)團(tuán)的建設(shè)， 不斷提高團(tuán)的建設(shè)科學(xué)化水平。要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良
傳統(tǒng)和作風(fēng)， 生動(dòng)活潑、富于創(chuàng)造性地開(kāi)展工作， 把共青團(tuán)建設(shè)成為
團(tuán)結(jié)教育青年的堅(jiān)強(qiáng)核心。團(tuán)的建設(shè)必須貫徹以下基本要求：
（一） 堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。全團(tuán)要用鄧小平理論、＂三個(gè)代
表＂ 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的基本路線統(tǒng)一思想和行動(dòng)， 團(tuán)的各
項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心； 必須把堅(jiān)持改革開(kāi)放
和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則統(tǒng)一起來(lái)， 使黨的基本路線在團(tuán)的工作中得到全
面貫徹。
（二） 堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建。把黨的要求貫徹落實(shí)到團(tuán)的建設(shè)之中，
使團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃。
（三） 堅(jiān)持先進(jìn)性與群眾性的統(tǒng)一。教育、引導(dǎo)青年堅(jiān)定正確的
政治方向， 發(fā)揮團(tuán)員的模范作用； 廣泛團(tuán)結(jié)青年， 與青年保持密切的
聯(lián)系。（
四） 堅(jiān)持把竭誠(chéng)服務(wù)青年作為團(tuán)的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，
更好地吸引和凝聚青年。
（五） 堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是共青團(tuán)根本的組織原則。
要充分發(fā)揚(yáng)民主， 尊重團(tuán)員主體地位， 切實(shí)保障團(tuán)員的民主權(quán)利。要
實(shí)行正確的集中， 加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性， 保證團(tuán)的決議得到有效的貫
徹執(zhí)行。
（六） 堅(jiān)持不懈地抓好基層建設(shè)。基層組織是團(tuán)的一切工作的基
礎(chǔ)。團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要確立基層第一的觀念， 發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)、求實(shí)的作風(fēng)，
深入基層， 服務(wù)基層， 不斷增強(qiáng)基層活力。
中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)受中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，
團(tuán)的地方組織和基層組織受同級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)， 同時(shí)受團(tuán)的上級(jí)組
織領(lǐng)導(dǎo)。
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