前　　言

習(xí)近平總書(shū)記指出：“ 推進(jìn)全民守法， 必須著力增強(qiáng)全民法治

觀(guān)念。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，

采取有力措施加強(qiáng)法制宣傳教育。要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起， 把

法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容， 由易到難、循序

漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。要健全公民和組織守法信用記

錄， 完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制， 形成守法光

榮、違法可恥的社會(huì)氛圍， 使遵法守法成為全體人民共同追求和自

覺(jué)行動(dòng)。”

２０１６ 年４ 月， 中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部

關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（２０１６—２０２０

年） 》，簡(jiǎn)稱(chēng)“七五” 普法規(guī)劃。并發(fā)出通知， 要求各地區(qū)各部門(mén)

結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。通知指出， 全民普法和守法是依法治國(guó)的

長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。深入開(kāi)展法治宣傳教育， 是貫徹落實(shí)黨的十八大

和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要任務(wù)， 是實(shí)施“ 十三

五” 規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)和新農(nóng)村的重要保障。

“七五” 普法規(guī)劃指出： 各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要， 從不

同群體的特點(diǎn)出發(fā)， 因地制宜開(kāi)展有特色的法治宣傳教育…… 堅(jiān)持

集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合， 深化法律進(jìn)機(jī)

關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)” 主

題活動(dòng)， 完善工作標(biāo)準(zhǔn)， 建立長(zhǎng)效機(jī)制。

特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題， 始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展

的全局性和根本性問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主

義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)， 深

入開(kāi)展農(nóng)村普法教育， 增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀(guān)念， 提高農(nóng)民依法行使權(quán)

利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。”多年普法實(shí)踐證明， 普及法律知識(shí)， 提

高法制觀(guān)念， 增強(qiáng)全社會(huì)依法辦事意識(shí)具有重要作用。特別是在廣

大農(nóng)村進(jìn)行普法教育， 是提高全民法律素質(zhì)的需要。

多年來(lái)， 我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行的改革開(kāi)放取得了極大成功， 農(nóng)村發(fā)

生了翻天覆地的變化， 廣大農(nóng)民生活水平大大得到了提高。但是，

由于歷史和社會(huì)等原因， 現(xiàn)階段我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)還不

高， 不學(xué)法、不懂法、不守法現(xiàn)象雖然較原來(lái)有所改變， 但仍有相

當(dāng)一部分群眾的法制觀(guān)念仍很淡化， 不懂、不愿借助法律來(lái)保護(hù)自

身權(quán)益， 這就極易受到不法的侵害， 或極易進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)， 嚴(yán)

重阻礙了全面建成小康社會(huì)和新農(nóng)村步伐。

為此， 根據(jù)黨和政府的指示精神以及“七五” 普法規(guī)劃， 特別

是根據(jù)廣大農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)狀， 在有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的指導(dǎo)下， 特別編

輯了這套《全國(guó)“七五” 普法學(xué)習(xí)讀本》。主要包括了廣大人民群

眾應(yīng)知應(yīng)懂、實(shí)際實(shí)用的法律法規(guī)。為了輔導(dǎo)學(xué)習(xí)， 附錄還收入了

相應(yīng)法律法規(guī)的條例準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則、解讀解答、案例分析等； 同

時(shí)為了突出法律法規(guī)的實(shí)際實(shí)用特點(diǎn)， 兼顧地方性和特殊性， 附錄

還收入了部分某些地方性法律法規(guī)以及非法律法規(guī)的政策文件、管

理制度、應(yīng)用表格等內(nèi)容， 拓展了本書(shū)的知識(shí)范圍， 使法律法規(guī)更

“接地氣”， 便于讀者學(xué)習(xí)掌握和實(shí)際應(yīng)用。

在眾多法律法規(guī)中， 我們通過(guò)甄別， 淘汰了廢止的， 精選了最

新的、權(quán)威的和全面的。但有部分法律法規(guī)有些條款不適應(yīng)當(dāng)下情

況了， 卻沒(méi)有頒布新的， 我們又不能擅自改動(dòng)， 只得保留原有條

款， 但附錄卻有相應(yīng)的補(bǔ)充修改意見(jiàn)或通知等。眾多法律法規(guī)根據(jù)

不同內(nèi)容和受眾特點(diǎn)， 經(jīng)過(guò)歸類(lèi)組合， 優(yōu)化配套。整套普法讀本非

常全面系統(tǒng)， 具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性， 非常適合用于

廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)普法學(xué)習(xí)教育與實(shí)踐指導(dǎo)?？傊?， 是全社會(huì)“ 七

五” 普法的良好讀本。